把准深化党和国家机构改革的风向标

　　“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”“城市不仅要有高度，更要有温度”“城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“我们必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作”……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、文化传承、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，走出了一条中国特色城市发展道路。

　　城市，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。到2024年末，我国常住人口城镇化率达67%，城市发展取得历史性成就。

　　今天的中国，城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，一个个和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市星罗棋布，编织起一幅幅幸福生活的美好图景，开创人民城市建设新局面。

　　坚守人民城市之本——

　　“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”

　　城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。

　　“尊重城市发展规律”，这是习近平总书记引领城市发展的基本思想方法。

　　“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进”“城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程”“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建”“城市规模要同资源环境承载能力相适应”……感悟这些城市发展规律，人民城市理念贯穿其中。

　　城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。

　　2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记言语谆谆：“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。”

　　2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”

　　“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”，这是习近平总书记关于城市工作重要论述中的“五个统筹”之一。创造优良人居环境，始终是城市工作的中心目标。

　　住有所居是宜居的基础。在福建工作期间，习近平同志大力实施“安居工程”“广厦工程”“造福工程”，改善市民居住条件。习近平同志在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，系统论述了“城市建设和改造是一项复杂的社会系统工程，必须着眼未来，立足当前”。

　　在北京草厂胡同，叮嘱“让大家住在胡同里也能过上现代生活”；在辽宁抚顺东华园社区，了解避险搬迁安置情况，谈及“我一直牵挂着资源枯竭型城市”；在重庆民主村社区，语重心长地说“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好”……这些年，习近平总书记在地方考察调研中，始终惦念群众是否住得稳、过得安。

　　提高城市发展的宜居性，不仅要解决住有所居，还得追求生态宜居。

　　野生鸟类再“上新”！不久前，白洋淀新发现冕柳莺，截至2025年5月，野生鸟类增加至296种，较河北雄安新区设立前增加了90种。

　　2019年1月，在雄安新区规划展示中心，谈到雄安新区下大气力处理城和淀的关系，习近平总书记指出：“当时选址在这，就是考虑要保护白洋淀，而非损害白洋淀。城与淀应该是相互辉映、相得益彰。”

　　船行淀中、人在景中，疏密有度、返璞归真，新城与淀泊共融共生，是人与自然关系的一面镜子。

　　“过去都是忙着搞‘路桥隧、铁公机’，现在每个城市都很注重城市的绿化改造、生态建设，这是一个可喜的变化。”

　　“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”；

　　“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”；

　　“统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性”；

　　“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”；

　　“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。

　　“五个统筹”，既是认识论也是方法论，体现了对城市发展规律的深刻把握，也体现了以人为本的价值追求。

　　“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”

　　走好城市发展之路——

　　“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”

　　城镇化是现代化的必由之路。

　　在我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化，“在人类发展史上没有先例”。我国城市人口规模大、资源约束强，这一国情决定了我国不能走西方城市发展的老路。

　　在2015年12月举行的中央城市工作会议上，习近平总书记创造性提出：“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”

　　什么是中国特色城市发展道路？精髓要义正是人民城市理念。

　　基本公共服务同老百姓利益息息相关。走好中国特色城市发展道路，推进人民城市建设，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。

　　推进基本公共服务均等化，如何处理好一些基本的关系？习近平总书记的人民城市理念，提供了一把蕴含科学辩证法的“钥匙”。

　　比如，大城市和中小城市的关系。

　　大中小城市公共资源配置不均衡，就业、教育、医疗等存在较大差距。

　　习近平总书记指出，“加强特大城市和中小城市互联互通，提高中小城市基本公共服务均等化水平，特别是发展好教育和医疗，增强中小城市对人口的吸引力”。

　　这些年，河北与京津共建多个国家区域医疗中心，群众在家门口就能享受到京津专家的问诊服务；300多所京津中小学与河北开展合作办学，扩大优质教育资源……基本公共服务更加均等、更有温度，为区域协调发展提供坚实支撑。

　　再如，本地居民和外来人口的关系。

　　解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。“解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题”“努力提高农民工融入城镇的素质和能力”，这些都是我国推进城镇化要解决的任务。

　　“好啊！扎根，落户，发展。”2023年在上海考察时，听闻外来务工青年在出租房社区住得好，想“在这里安个家”，习近平总书记高兴地说，“你们也是上海的建设者、贡献者，所以上海也要关心你们。”

　　“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”总书记语重心长，“要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。”

　　2016年至2024年，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置房3835万套，帮助1亿多群众解决住房困难问题。目前，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，已有62项实现了常住地提供。

　　不分地域、不分城乡、不分人群，公共服务更加均衡、更加优质，让老百姓得到实实在在的实惠，中国特色城市发展道路越走越宽广。

　　截至2023年末，全国城市数量达到694个，常住人口超过500万的城市有29个，超过1000万的城市有11个；

　　2023年地级以上城市地区生产总值达77.0万亿元，贡献了61.1%的国内生产总值，平台经济、共享经济、数字经济蓬勃发展，释放城市消费活力；

　　2013年至2023年，我国累计实现城镇新增就业超1.4亿人；

　　城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城乡基本公共服务均等化深入推进，城乡基础设施一体化水平显著提升；

　　…………

　　一组组数据，成为中国特色城市发展道路的生动注脚；一项项举措，传递人民城市的温度。

　　把握城市工作之重——

　　“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务”

　　城市工作千头万绪，是一个系统工程。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头。

　　习近平总书记强调：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

　　“‘你们这么多城市、这么多人口，是怎么管的？’我说，我们每一个人的能力、精力都是有限的，就是把管理职能分解到方方面面。系统性管理，各负其责，把人民群众的积极性调动起来。”习近平总书记曾谈到同外国政要的一次对话。

　　对于城市治理体系和治理能力现代化，总书记非常关注，“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。

　　科学化，突破口在哪？“坚持规划先行”。

　　习近平总书记多次说过，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。

　　“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“精心推进不留历史遗憾”“着力打造一个没有‘城市病’的未来之城”。谋定而后动，起始之初的两年时间，雄安几乎未动一砖一瓦。

　　如今，地上、地下、“云上”日新月异，3公里进森林、1公里进林带、300米进公园正逐步成为现实，“15分钟生活圈”、社区食堂、智慧养老驿站等设施便民利民……从“一张白纸”起步，“未来之城”拔节生长。

　　“城市不是靠口号建成的”“有了符合实际的定位，才会有科学规划和务实行动”。这样的城市工作理念，在30多年前的一份战略设想中也能看到。

　　在福州工作期间，习近平同志主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，分3年、8年、20年提出经济社会发展战略目标和步骤措施等，让榕城大地迎来沧桑巨变。习近平同志在序言中写道，“今天，我们是站在创造未来的源头上”。

　　精细化，路径在哪？“下好‘绣花’功夫”。

　　“通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平”，习近平总书记的“绣花”妙喻，蕴含统筹兼顾、系统施策的科学方法论。

　　精细化治理，需从房前屋后实事做起、从身边的小事做起，打通服务群众的“最后一公里”。基层事务很繁杂，“绣花”功夫如何见实效？

　　总书记给出答案：“城市政府应该从‘划桨人’转变为‘掌舵人’，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任”“激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”“把全过程人民民主融入城市治理现代化”。

　　在北京，创新探索“接诉即办”等做法，12345在上一年度诉求大数据基础上，算出反映最集中的民生痛点、治理堵点。

　　在深圳，龙华区搭建“邻里议事厅”，举办“流水茶席”等邻里茶话会，解决群众诉求和意见。

　　“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理”。

　　坚持重心下移、力量下沉，这些“接地气、聚民智”的探索，不断拓展共建共治共享的城市治理新路径。

　　智慧化，助力在哪？“强化数字赋能”。

　　重庆，我国辖区面积和人口规模最大的城市。集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，庞大复杂的运行系统，考验着现代化治理水平。

　　2024年4月，重庆市数字化城市运行和治理中心，习近平总书记考察了重庆的“城市大脑”。在这里，水、电、桥、隧、轨道、管网等各项城市体征指标均已接入，能对城市运行风险智能感知，辅助城市管理决策。

　　总书记强调：“城市治理涉及方方面面，首要的是以‘时时放心不下’的责任感，做好预案、精准管控、快速反应，有效处置各类事态，确保城市安全有序运行。”

　　在杭州，指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”；在深圳，勉励“发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧”……对于加快智慧城市建设，习近平总书记思考良多。

　　规划科学、治理精细、管理智慧，着眼大格局、干在细微处，更多城市“绣”出自己的品质品牌。

　　传承城市文化之魂——

　　“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”

　　古人讲，“万物有所生，而独知守其根”。

　　“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”爱护城市文化遗产，保留中华文化基因，在习近平总书记心中分量很重。

　　上世纪80年代末90年代初，地处东南沿海的福州，城市“开发”与“拆建”热情高涨，位于三坊七巷的林觉民故居岌岌可危。紧急关头，一位福州市政协委员写信给新任市委书记习近平。得知这一消息，习近平同志立刻要求暂缓拆迁。

　　“要在我们的手里，把全市的文物保护、修复、利用搞好，不仅不能让它们受到破坏，而且还要让它更加增辉添彩，传给后代。”文物工作现场办公会上，习近平同志的话振聋发聩。

　　跨越30年，三坊七巷再次迎来了珍爱它的老朋友。

　　2021年，习近平总书记步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居，强调“对待古建筑、老宅子、老街区要有珍爱之心、尊崇之心”。

　　新和旧、拆与留，考验的是历史远见。

　　2013年12月，在中央城镇化工作会议上，总书记告诫：“我们的城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠久的老城区，是最宝贵的东西，不能因为浮躁、无知而破坏掉。”2015年12月，在中央城市工作会议上，总书记叮嘱：“历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交给后人。”

　　在保护中发展、在发展中保护，考验的是统筹眼光。

　　“要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”；

　　“注重延续城市历史文脉，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑”；

　　“要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产，不能搞过度修缮、过度开发，尽可能保留历史原貌”；

　　“统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富”；

　　…………

　　从广州永庆坊到上海黄浦江，从潮州古城到平遥老街，习近平总书记的重要讲话，为城市历史文脉赓续传承指明方向、提出要求。

　　一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。如今，76.7万处不可移动文物、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村、近1300片历史文化街区、6.8万处历史建筑，构成了传承中华优秀传统文化的丰厚载体，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

　　“城市是人民的城市，人民城市为人民。”

　　为了人民、依靠人民、造福人民，人民城市理念贯穿于“世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程”，映照于中国特色城市发展道路。一座座人民之城、幸福之城、活力之城，正成为亿万人民宜业、宜居、宜乐、宜游的美好家园。